在“深耕善治”背景下“破小案”的路径探索

近年来，公安机关通过重拳出击、利剑扬威，杀人、放火等严重暴力犯罪案件逐年减少，但影响群众“三感一度”的盗窃、诈骗、轻伤案、交通肇事等“小案”发案数仍然在高位运行。因此如何“更多破小案、更好控发案”，做好“小案快破”就地解决文章，不断回应群众的期盼是摆在公安机关面前迫切需要解决的重要课题。

“小案”的定义

“小案”一词虽然在司法实践中由来已久，但在学术界并没有对其进行权威明确统一定义。它并不是一个专门的法律术语，而是司法机关在日常工作中根据工作实践与工作经验得出来的一个名词，从不同的研究角度和语境出发，“小案”的含义也有不同。从刑法的角度看，“小案”是指被告人可能被处3年以下有期徒刑、拘役或者管制等主刑，以及可能独立适用罚金附加刑的刑事案件。从案件类型看，小案是指除杀人、抢劫、强奸等恶性案件以外的案件，主要以盗窃、诈骗等为主的多发性数额较小的侵犯财产权利犯罪和轻伤害等轻微侵犯人身权利的刑事案件的统称。

做好“破小案”的路径探索

树牢“小案必破”理念。要辩证看待“大与小”的关系。“大案”关乎安全、关乎稳定，“小案”关乎治安、关乎民生。要辩证统一的看待“大与小”的问题，牢固树立“破大案”和“破小案”并重的理念，以“破小案”促治理、以“破大案”强震慑，切实筑牢社会安全屏障。要深刻认识“破小案”现实意义。常见性、多发性、随机性、流窜性、区域性为“小案”的基本属性，破“小案”工作社会关注、群众关切，公安机关要坚持把破“小案”作为践行“人民公安为人民”的具体实践，切实打好“破小案”的整体战、攻坚战。要全面凝聚“必破案”思想共识。将“破小案”上升为“一把手“工程，建立“定期”调度机制，确保“小案”有人破、快速破。

建强“小案侦破”体系。要建强中枢大脑。按照“刑侦牵头、合成侦查、全警联动”的思路，抽调刑侦、治安、经侦、禁毒、网安、情报等部门精干警力组建“大合成作战中心”，为综合研判、犯罪抓捕、合成作战提供强力支撑。要做强实战引领。持续深化“情指行”一体化运行机制改革，结合县域七大片区规划，建立“七大侦查作战区域”，情指中心、合成作战中心每日动态研究警情信息，时时推送、同步上案、调查取证和犯罪抓捕，不断提升“破小案”效率。要逗硬考核激励。将“未破小案”情况，纳入每月重点督办事项，制定“时间、任务”清单，倒逼“快侦快破”各类小案。强化“破小案”表彰倾斜，每季度对“破案”最多的部门和个人授予“破案之星”。

夯实“小案快破”成效。要提升现勘水平。始终坚持应勘尽勘、应采尽采、应录尽录的原则，由案到人、到物，快速开展关联信息研判、案件串并，着力提升精准打击能力。要开展专项打击。根据什么犯罪突出就打击什么的原则，全面系统分析各类民生小案发案时段、区域、侵害目标、作案手段等规律，结合县域实际，因地制宜、量体裁衣制定工作方案，靶向精准、有的放矢推进打击工作，并及时曝光一批典型案列，形成强有力震慑效应。要加速案件侦办。持续深化侦审办公室作用，定期与法检召开联席会议，第一时间解决案件中存在的法律适用、案件定性等问题，完善证据链条，缩短移送起诉时间，确保打击效果与社会效果相统一，及时回应群众期盼。

筑牢“小案可防”屏障。要加强全域巡防。持续深化“六联机制”，按照“常态、勤务”两种模式加强城区主要街道及重点区域巡逻防控，强化重点行业、重点场所、重要部位治安管理，督促落实人防、物防、技防各项措施，加强高发案区域视频巡查，形成闭环式、立体化、全天候的防控格局，全面压缩违法犯罪时空条件。要牢固安防基础。持续推进“智慧社区”“智慧小区”建设，加强重点部位、复杂场所、薄弱地区的社会资源覆盖和整合力度，以科技信息化手段实现对“人地事物组织”等基础要素的采集。以县委政法委综治视联网智能分析平台为依托，加快构建覆盖县边界、中心场镇、城区的感知源点位，及时弥补监控盲区。全速推进环市、环县公安检查站建设，动态增设公安武装检查站、稽查布控点，层层过滤风险。要闭环警务协作。以南充-达州组团培育川东北省域经济副中心为契机，持续深化“三找”主题学习活动，积极加强与南充、广安毗邻区县在交巡联勤、犯罪联打、隐患联排等方面的警务协作，建立情报共享、信息互通机制，对跨区域、流串型犯罪做到实时响应、迅速处置。要强化安全宣传。与县融媒体构建“安全宣传”矩阵，动态发布各类盗窃、侵财、诈骗等民生小案发案规律、案件特点、作案手段，不断增强群众防范意识。结合“六进六边”工作，发动治安积极分子、志愿者，做好孤寡老人、学生群体等重点对象安全宣讲工作，压降该类发案率。建立“有奖举报”机制，发挥群防群治力量，充分释放“民力无穷”的效应，筑牢“小案可防”的屏障。