聚焦“四个导向” 围绕“四新”发力 持续提升海拉尔公安机关新质战斗力

近年来，内蒙古自治区呼伦贝尔市公安局海拉尔分局坚持以党的二十大和二十届三中全会精神为指引，全面贯彻落实全国公安厅局长座谈会和全区、全市公安工作会议精神，聚焦实战、问题、基层、效果导向，围绕新警务理念、新运行模式、新技术装备、新管理体系持续发力，认真贯彻落实上级公安机关关于深化实施改革强警战略和建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式的总体部署，全力探索构建符合本地特点和工作实际的警务运行模式。海拉尔公安分局一系列改革建设成果得到了广泛认可，相关经验做法也得到了大力推广，在公安改革、巡逻防控、侦查打击、规范执法、警务协同、基层基础等6个方面取得了新成效、迈出了新步伐、打开了新局面，有力维护了辖区社会治安大局平安稳定。

一、深化“两队一室”警务模式改革，提升公安基层社会治理能力

“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”，这是海拉尔公安分局基层基础工作一直坚持的工作理念。

“以前很多事情必须到派出所找民警办理，赶上民警出警办案的时候可能还需要等待很长时间，现在社区民警就在社区办公，我们有需求就可以直接上门入户提供帮助”。这是海拉尔公安分局“两队一室”改革后，辖区居民感受到的最大变化。

自“两队一室”改革机制运行以来，海拉尔公安分局实施运行“警格•网格化”社区警务模式，各派出所按照社区实际设置警务区，使警务区与社区同步联动、警格员与网格员捆绑作业。分局在各社区警务区接入公安网络，确保警格员可以直接实现在社区办公。同样，分局在呼伦贝尔市率先实现11个有户籍权的派出所所长进街道镇办班子，35名社区警长兼职社区副书记或副主任。一系列的举措，从时间、精力还有组织上都充分保障社区民警“沉”在社区，让“社区警安心干社区事”。

重心下移、警力下沉、保障下倾，3年来，海拉尔公安分局对向华、健康、哈克3个派出所进行升级改扩建，实现最多62名民辅警“一警一床”，乡镇农村派出所哈克派出所更是实现了18名民辅警“一警一房”和“一村一辅警”全覆盖，生活办公条件的改善极大地提升了派出所民辅警的凝聚力和战斗力。值得一提的是，海拉尔公安分局打造了哈克派出所“无诈乡镇”新品牌，进一步筑牢了反诈、防诈工作的铜墙铁壁。

二、推行“队所社义”巡逻防控机制，构建立体化社会治安防控新体系

警灯闪烁，平安常在。2024年8月10日，海拉尔东山派出所辖区发生一起自杀警情，当日指挥长调度东山派出所、特警执勤组、交警东山中队警力第一时间赶往现场，各警种协同配合、快速处置，使欲自杀轻生女子成功获救，现场得到有效处置。

据了解，为了更好提升社会面快速反应能力和巡逻防控整体效能，今年年初，海拉尔公安分局通过机制、力量、手段三方面融合发力，让机关警力下沉，在全市首次推行“队所社义”全时空一体化巡逻防控机制，特警大队、机关包联大队、派出所案件办理队、社区警务队及海拉尔平安义警，充分发挥各自职能作用，融合开展全天候巡逻防控工作。

海拉尔公安分局结合辖区治安特点和警力分布，重新划定了“1、3、5分钟”快速出警圈，将海拉尔整体辖区划分为17个巡区，并在商圈夜市、广场车站等人员密集区域和重点部位科学设置27个固定屯警点位。进一步聚焦街面车巡、社区步巡和视频轮巡三个维度，构建“车巡+步巡+视频巡”三位一体的全方位、一体化巡逻防控体系，最大限度地实现“见警察、见警车、见警灯”，扎实开展屯警执勤、巡逻防控、接警处置、服务群众等工作，提高全天候见警率、管事率，震慑各类违法犯罪活动。在此基础上，海拉尔公安分局不断推进“分局民警、中心城区大队交警”联勤机制落实提效，快速应对突发紧急情况，全力保障人民生命财产安全，维护社会治安大局稳定。

三、深化“情指行”一体化机制建设，提升“市县主战”工作效能

走进海拉尔公安分局一体化侦查中心，映入眼帘的是民警使用各类平台，在海量数据中开展精准研判的忙碌场景。为主动适应犯罪形式新变化，海拉尔公安分局以党建引领刑侦改革，汇聚力量、手段、资源三大要素，在全市范围内率先建成一体化侦查中心并投入使用。

侦查中心以分局情指中心为基础，固定情指、反诈、警支等警种20人常驻，党组织关系全部迁入情指中心党支部统一管理，刑侦、治安、派出所等其他实战部门按需进驻，统筹资源手段，为办案部门侦查破案提供强大支撑。在实际运行过程中，侦查中心固定4个班组，24小时轮值，与派出所4班轮值相对应，实现“扁平快”即刻响应，与时间赛跑赢得战略主动。每周一至周五早9时进行“日清零”会商，确保警情案事件“快清快结”。

侦查中心像是一个研判“大脑”，通过集中优势资源，最大程度提升各类案件的研判效率，10月29日，海拉尔居民吴先生三轮车内水暖工具被盗，辖区健康派出所在分局侦查中心的支撑下，仅用时51分钟，便将作案男子抓获，并追回全部被盗物品 。除了破案时间频频刷新记录，分局还先后侦破25年命案积案张某涉嫌故意杀人案、24年命案积案翟某涉嫌故意杀人案以及群众广泛关注的拐卖妇女儿童案等等，诸多疑难大案在一体化作战机制下一一侦破，海拉尔公安分局正在用一个个实战案例，彰显刑事侦查运行机制改革的聚能效应。

紧盯现案、聚焦反诈、做精研判、应急服务，围绕以上这些职能，侦查中心将以往单一警种作战模式转变为多警种共同参与，建立起了同频共振、上下联动的专业体系，分局情指中心负责人李彦钰介绍到：“向上，我们与市公安局相关部门和政府应急管理局、疾控中心等单位实行常态化联系机制，及时共享各类情报信息，进一步提高突发事件应急处置能力；对下，侦查中心与各派出所综合指挥室实时对接，由侦查中心统一指挥调度处置各类警情、案事件、反诈预警劝阻等工作，真正实现‘警力跟着警情走’，让‘主战’工作成效和服务实战效能持续提升。”

四、推进“受立案”改革提档升级，提高公安机关执法规范化水平

“您好，杨律师，接下来我应不应该起诉获得赔偿呢？”在海拉尔公安分局接报案中心，居民刘女士正在线上和北京律师进行面对面咨询，获得免费专业解答。

人人有接待，事事有回应。今年年初，按照上级公安机关有关于受立案改革部署要求，海拉尔公安分局紧盯全量录入数据、规范办理程序、按时办结答复“三个环节”，建成接报案中心，依托11个派出所综合指挥室，分别建设接报案室，进一步明确各自职能职责，推动实现两级接报案中心全过程体内循环、无缝衔接。

走进接报案中心，可以看到明亮的大厅和内设的5个功能区——接报案受理区、接报案询问区、法律咨询区、便民服务区、群众等候区，大厅设有专门大堂警官，接待群众帮助提供接报案登记、法律咨询、督察投诉、信访接待等服务。值得一提的是，接报案中心引入了“律众云”系统，通过“互联网＋法律”的服务模式，实现了智能咨询、法律法规和案例库查询、一键呼叫律师等功能，实时为上门报案群众提供法律服务。

接报案中心如何规范受立案程序，如何在执法办案监督上发挥作用，分局督察法制大队教导员吴春利介绍到：“我们依据《分局接报案中心（室）工作规范》，明确了警情分类流转及后续处置跟踪等程序。针对电信诈骗类案件，接报案中心开通绿色通道，直接转到分局侦查中心，快速受理、止付，避免受骗群众遭受更大损失。在执法办案监督过程中，我们对内建立了督察法制大队精准指导+接报案中心靠前监督+各办案部门源头治理‘三级管理’制度，采取网上网下、定期专项相结合的督察方式，对接报案、立案等环节进行全量监督；对外践行“阳光执法”标准，全部工作岗位、流程均采用开放式办公，全程录音录像，实时接受群众监督。”

今年以来，接报案中心共接待群众1533人次、接报警898起（其中，分流案件133起、不属于公安机关管辖765起），接待督察信访投诉94人次、受理17起，且全部落实“三个当场”制度，实现接警处警—案件流转—执法监督，网上办、全留痕、可追溯，为规范执法活动、提升办案效率、保障民警依法履职和人民群众合法权益发挥了重要作用，有效根治报案不接、接案不立、推诿扯皮、插手干预经济纠纷等执法顽疾。

五、构建“警务协同”工作体系框架，不断提升一体化合成作战新质效

一警牵动全局，全局支撑一警。今年10月初，海拉尔区奋斗镇友联村发生一起高标准农田电缆线被盗割案，海拉尔公安分局依托“警务协同”机制，在呼伦贝尔市公安局刑侦支队、大数据中心、技术侦查支队等有关部门的支持下，由分局刑事侦查大队主侦、侦查中心及各派出所联动配合，历时25天，成功侦破这起案件，抓获2名犯罪嫌疑人。这期间，又发生了靠山办辖区电缆被盗案、哈克镇辖区农用喷灌电机被盗案、建设办辖区电缆被盗案3起案件，经过缜密侦查、逐案侦破，又累计抓获犯罪嫌疑人6人，有力震慑了不法分子、维护了民生工程，保障了群众利益。

向科技要警力，向数据要战斗力。2024年以来，在上级公安机关的大力推动下，海拉尔公安分局全力构建警务协同工作体系，通过认真研究和反复论证，针对警务协同机制实体化运行提出“6332”总体构想，并结合海拉尔公安工作实际，总结形成“4+4+N”建群思路、“9+N”协同群类型、“2+N差旅纵横”出差机制、“11+23”融合交警、“5+12”社区警务、“3+11+N”执法办案监管、“436”审核归档办法等7大配套工作机制，助推警务协同工作高效运行。

一子落而满盘活、牵一发而动全身。各警种根据自身实战需求，建立警务协同工作群组，在具体运行过程中，海拉尔公安分局明确群组分类、责任部门、评估归档3项机制，落实链条闭环、安全保密、存档规范、责任清晰、服务实战、奖优罚劣6点要求，形成协同群组建群标准化、管理精细化、监督常态化的全流程闭环审核归档工作模式，助推分局警务协同工作更加有序、更加规范、更加高效。截至目前，依托警务协同系统，全局累计组建警务协同群428个，高效处置78起紧急警情案事件，在实战中发挥了关键的作用。

六、发挥基础管控中心桥梁纽带作用，增强“派出所主防”工作质效

基层派出所警力有限，除了开展日常人口管理、治安防范外，还要参与矛盾纠纷及风险隐患排查等工作，基层基础工作千头万绪，如何集约高效推进基层基础工作，达到“举网以纲，千目皆张”的工作效果。海拉尔公安分局立足实际，进一步整合资源，建成基础管控中心，在此基础上，调整充实7名业务骨干分别在6个岗位集中开展基础管控、业务协同、风险提示等工作，保障基础管控中心实体化运行。

坚持“实用实效”，基础管控中心规范派出所基础业务工作项目及考评标准，梳理和制定了66项基础信息采集清单，指导社区警务工作开展。明确警种部门与派出所职责边界，确保由警种部门自行承担的任务不下沉至派出所，防止业务重复，为派出所一线民辅警减负。

如何实现统筹各类资源，实现精准管理，分局治安大队副大队长、基础管控中心负责人李萌讲到：“在日常运行过程中，我们会主动对接机关各部门，利用‘警务协同’平台对各所中心工作进行督导，目前已下发各类工作任务10批次175条，派出所完成率达100%。同时，我们也坚持集约化管理，最大限度提升警务效能，就拿现在分局运行“2+N差旅纵横”工作来说，我们统筹调度在外警力，协同相关部门警种成功抓获各类违法犯罪人员154人，避免因重复派警造成警力和经费的浪费，真正实现了‘一警一地办多件事’。”

初心如磐，使命在肩。在护航平安的新征程上，海拉尔公安将全面聚焦自治区贯穿“一条主线”、干好“两件大事”，弘扬蒙古马精神，闯新路、进中游部署要求，对标公安厅党委“五个一流”工作目标，锚定市公安局党委“全区领先、全国一流”发展目标，全力以赴“保底线、争一流、创亮点”，加快形成和提升公安机关新质战斗力，为奋力推进公安工作现代化呼伦贝尔实践贡献海拉尔公安力量。