以新时代“枫桥经验”为引领 全面夯实社区警务建设

新时代“枫桥经验”是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下不断丰富发展与创新的，已不局限于矛盾纠纷化解和政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。近年来，四川省达州市达川分局先后通过走访观摩、实地调研、座谈交流、征求意见等形式，推出“警网融合”机制，为社区警务工作高质量发展趟出一条新路径。现结合工作实际，就如何以新时代“枫桥经验”为引领，深入推进“警网融合”机制，全面夯实社区警务建设谈几点浅见。 

一、达川分局以“警网融合”推动社区警务工作实践 

（一）紧扣主防导向，统筹协调社区网格化治理工作。一是整合资源，科学划分全区网格。积极配合区级相关部门开展实地勘踏、科学布局，围绕社区面积、居民户数、居住人数、社区党员人数、居住在社区的机关企事业单位人数等整体情况，按照“网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一要求”的原则将全区网格重新划分，进一步夯实社会治理最小单元。二是统筹力量，构建三级管理体系。建立 “网格长—小区长—楼栋长”三级管理体系，积极对接机关、企事业单位干部员工在居住小区进网入格，自觉认领网格长、小区长、楼栋长等职务，协助社区开展信息摸排、化解矛盾纠纷、参与治安防控、提供便民服务等工作。三是部门协同，做实人财物保障。全区各单位选派208名干部、员工担任网格长，其中分局抽调警龄较长、基层经验丰富的14名民警为网格长，由区财政统一保障网格长派驻期间的补助经费和网格党组织经费。 

（二）丰富主防模式，持续激发网格队伍内部活力。一是细化方案，明确职能职责。由区委区政府出台《达川区城市社区网格长管理办法（试行）》，明确网格长职能职责，网格长统筹调度安排所辖网格内的网格员、小区长、楼栋长、机关企事业单位党员干部等力量，在紧急突发状态下，直接接受社区点位长指挥。二是完善机制，确保工作取得实效。建立常态管理、年终述职、联席会议等机制，网格长对所辖网格员工作开展情况定期进行考核，对机关企事业党员干部绩效考核提出意见，每月组织召开1次“网格联席会”研究解决网格治理具体问题，每季度与社区派驻网格干部、网格员和居民代表谈心谈话1次，听取基层一线对社会治理的意见建议，掌握群众的诉求。三是逗硬考核，压紧压实责任链条。建立网格长“双月考评”机制，街道社区负责抓好所辖网格长的日常考核，按照“好、较好、一般、差”4个等次进行考评。对工作积极、表现突出、群众公认的网格长在个人绩效奖励、评先评优、晋升提拔等方面优先考虑，对思想重视不够、责任落实不力，造成严重后果的，严肃问责追责。 

（三）聚焦主防重点，多维度破解社会基层治理难点。一是充实基层力量，打通“最后一公里”。大力推进派出所警务机制改革，积极推动“警格”“网格”无缝对接、深度融合，团结动员网格长、小区长、楼栋长、网格员共同参与基层社会治理工作，结合“六联”“+公安”等机制，充分发挥群防群治组织在社会治安中的前沿阵地作用。目前，社区民警全部进入社区“两委”班子。二是助力人口清理，推动社会秩序维护。依托实有人口和流动人口专项清理排查工作，对城区小区、楼栋、人口等进行全方位排查，强力推进“一标三实”信息采集工作，着力解决达川区实有人口信息不准确、流向不清楚等问题，提升公安机关“一标三实”数据的准确率和覆盖率，为管理防范、打击犯罪、服务群众等公安业务服务。三是强化矛盾纠纷化解，维护社会大局稳定。网格长定期组织区级单位、街道社区、居民代表会商解决居民群众反应的矛盾纠纷和诉求，辖区派出所及时掌握社区治安状况，建立多调对接、综合调处的联动机制，及时化解矛盾纠纷、提供法律咨询、解决合理诉求，从源头上防止矛盾激化、问题过夜，从根本上防范“民转刑”案件、上访事件发生。四是做好群众宣传，提升群众整体素质。结合网格宣讲会、小区议事会、楼栋坝坝会，针对性地开展反诈、禁毒、涉黄、涉赌等法律宣传，提醒居民日常防火防盗、防疫、规范饲养犬只等，召集更多居民加入志愿者，共同参与城市社区网格化治理，壮大基层社会治理力量。截至目前，动员网格长、小区长、楼栋长、网格员等开展实有人口清理2100余次，法治宣传380余次，协助防范化解矛盾纠纷160余次，收集社情民意118条，逐步构建了信息共享、平安共创、服务共做的良好工作格局。 

二、当前社区警务工作中存在的问题  

（一）社区警务功能发挥不够。随着经济社会的跨越式发展，达川人口流动性加剧，社会各类问题越来越多、越来越复杂，个别民警现有的知识结构已老化或不合理，加上培训机制不完善，无法进行知识的有效更新，不能很好利用现代化的信息网络与社区单位和群众加强沟通，难以适应社区警务改革及日益发展的形势对公安民警知识素质的要求，导致社区警务功能发挥不够，群众需求难以满足。  

（二）社区警务工作缺乏合力。民警在深入社区采集信息的同时，需要组建一支群防群治力量，但这种力量的重要性并未得到充分体现。一方面，社区工作纷繁复杂，基层派出所对群防群治工作没有明确计划、目标和落实措施，思想认识存在不足，社区警务工作缺乏合力。另一方面，与社区群众缺乏多方的信息交流，未能使社区群众真正认识到减少和化解矛盾纠纷的关键在自身，这使得群防群治力量的运作无力，未形成有效的防控体系。  

（三）社区考核机制激励不足。科学合理的考核机制能够调动和激发民警和警辅的工作积极性和创造性，反之不仅达不到考核目的，还会挫伤其工作积极性。然而，各基层派出所的工作重心多，任务繁重，严打任务、整治任务、安保执勤不断，警力有限，社区警务工作主要依靠辅警完成，在实际工作中，辅警受身份、待遇等因素的影响，工作开展比较困难，积极性不高。  

三、以“枫桥经验”为引领夯实社区警务建设的路径 

（一）细心排查化解矛盾纠纷，努力做到“矛盾不上交”。一是常态开展滚动排查。依托警网融合，不断将警务工作延伸至基层神经末梢，组织警格网格联合开展矛盾纠纷源头排查、动态跟进，对辖区内潜在的风险隐患、已发生的矛盾纠纷以及需要密切关注的人员开展常态化滚动排查，实现社会各重点领域突出矛盾的及时发现、及时跟踪、及时处置，防止“民转刑”、“刑转命”案件发生。二是积极推动源头治理。对排查掌握的矛盾纠纷，属于职责范围内的，按照“属地管理、分类负责”原则，以派出所跟进调解为主；对于职责范围外的，本着“主动参与、主动作为”的原则，积极协调配合基层组织和责任单位共同调处化解；涉及重大问题、事项等可能引发群体事件或影响社会稳定的，及时报告街道综治办，建议采取专项治理、综合治理等有效措施妥善解决。三是加强警情分析研判。根据日常接处警工作，深入分析辖区矛盾纠纷发生的特点，紧盯矛盾纠纷易发多发的区域、领域、时域，组织社区民警、辅警、网格员有针对性地开展摸排登记，及时抓苗头、防升级。  

（二）精心织密群防群治网络，努力做到“平安不出事”。一是持续做好基础信息采集。发挥“大数据+网格化+铁脚板”工作优势，全面加强“一标三实”信息采集，重点对流动人口和出租房屋、中小旅馆、娱乐服务等场所信息进行经常性清理核查、动态维护，充分调动网格员、保安员、志愿者等群防群治力量参与平安建设，做到治安要素底数清、情况明、动态新。同时，密切与街道、综治办、住建、市场监督等部门配合联动，有效构建部门协作、信息共享、区域共治的联动管理机制。二是持续强化治安巡防管控。以社区民警为主体，有效整合社村干部、单位内保组织、治安积极分子等力量，结合社会治安特点、发案重点区域、案件高发时段及发案类型等规律，围绕政府核心区、学校、商场、工地等重点部位及发案重点时段，积极开展精准化“大巡防”，全力压缩违法犯罪空间。三是持续加强安全宣传教育。以“国家反诈中心”APP下载注册和各类宣传为抓手，结合“百万警进千万家”活动，通过面对面交流、案例讲解、发放宣传材料、推送防范预警信息等方式，广泛开展防火防盗、防电信网络诈骗等安全教育宣传活动，“以案说防、以案说法”，普及安全防范知识，提升群众法治意识和安全防范能力水平。  

（三）全心关注民生服务群众，努力做到“服务不缺位”。一是创新提炼工作方法。公安机关作为政府重要职能部门，推进政府自身建设与创新是其重要工作内容，总结提炼“五勤”工作法，即勤走、勤问、勤记、勤听、勤思考，社区警务融入“网格化管理、组团式服务”工作，可以有效践行“枫桥经验”，进一步健全完善基层组织，强化源头治理、依法治理，筑牢基层防范社区会风险体系，把各类矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。二是真情回应群众关切。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，深入学习和践行新时代“枫桥经验”，详细掌握辖区居民家庭情况，及时了解思想动态，倾听群众呼声，及时处置群众报警求助难题，真心真意解决群众的急难愁盼问题，最快予以解决，让群众真切感受到公安机关的“温度”，不断提升群众获得感。