对加快新时代县级公安机关高质量发展的思考

习近平总书记指出，高质量发展是“十四五”乃至更长时期中国经济社会发展的主题，关系中国社会主义现代化建设全局。公安机关是党和人民的“刀把子”。县级公安机关作为基层社会治理的重要力量，如何顺应时代潮流，紧跟新时期公安工作发展的规律特点，破解发展瓶颈，适应经济社会发展的新常态和上级公安机关战略新步伐，铸造公安工作新辉煌，这些值得每一位同志去探索思考。笔者以四川省达州市达川区公安分局为例，就加快新时代县级公安机关高质量发展谈几点粗浅看法。 

一、近年来达川分局取得的成效 

近年来，达川公安众志成城、攻坚克难，全力以赴保一方平安，公安工作取得了“党政支持、社会关心、民警认同、群众满意”的良好局面。2022年，达川分局再次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”（连续四次获此殊荣），被省公安厅、人社厅联合评为“全省优秀公安局”。一是群众安全感逐年提升。近年来，分局始终将群众安全感作为衡量公安工作成效的根本标准，以“迎庆”“护旗”“新篇”等专项行动为抓手，严打黑恶势力、涉枪涉爆、命案侦破、“两抢一诈骗”等违法犯罪，坚决维护群众切身利益。 刑事案件破案率连续5年上升，命案连续19年实现全破。今年，分局综合群众满意测评指数为97.48%，社会化综合评价工作暂居全市第一。二是法治公安建设推进有力。分局紧抓执法规范化建设这一主线，通过更新执法思维观念、提升执法能力水平、纠正执法突出问题、完善执法硬件设施，促进公安队伍执法规范化。分局多次被省公安厅评为“全省公安机关执法质量考评优秀县级公安机关”。三是队伍管理日益规范。近年来，分局以公安队伍教育整顿、“四心”作风问题教育整顿等主题活动为契机，依托“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，将教育整顿与社会稳定、群众工作等各项工作任务结合起来，全力推进队伍管理“规范化”“精细化”，公安队伍违纪违法人员逐渐减少。 

二、加快新时代县级公安机关高质量发展的路径 

（一）强化学习教育，保持基层公安机关高质量发展的核心动力。一是注重政治理论学习。聚焦公安机关政治属性，扎实开展政治学习、党史学习教育，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对公安工作的重要批示指示和重要训词精神，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是注重业务技能学习。根据实战形势，建立需求导向、问题导向的培训体系，加强业务技能、群众工作和警务实战等方面的集中学习，弥补实战技能短板，切实提升公安队伍打击犯罪、维护社会稳定以及服务群众的专业能力。三是注重学以致用、知行合一。坚持将学习成果同贯彻落实上级公安机关决策部署结合起来，同推动公安各项中心工作结合起来，在查问题、谋发展上见行见果，在破难题、促发展上见行见果，在办实事、解民忧上见行见果，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务，全力推动公安工作高质量发展。四是建立健全学习评价机制。通过建立完善党组中心组学习制度、领导干部讲学制度、领导干部轮训制度以及党员考学制度，全面系统深入学、反复学，把理论思想的精辟之处学入脑里、读进心里。坚决抵制理论学习形式主义，杜绝为了学习而学习，为了“台账”而学习，避免理论学习念文件、读稿子等流于形式走过场现象。 

（二）争取党政支持，提升基层公安机关高质量发展的综合实力。一是为党政“服好务”。公安机关要坚持“党的中心工作推进到哪里，公安工作就要跟进到哪里”的工作理念，主动把公安工作放在促进经济发展的全局中去谋划思考，放在服务经济的大局中去研究，让党政部署和公安任务相互促进。主动参与城市规划和重大项目建设，在重大项目建设中提前摸排风险隐患，开展风险评估，提出公安建议和需求，为社会经济发展保驾护航。二是向党政“借好力”。基层社会治理是一项系统工程，需要社会组织的积极参与，也需要区级部门的协作配合，更需要党委政府的正向引导。公安机关要持续放大党政思维活性，深化“三找”“+公安”警务机制、“聚焦党政工作报告、公安怎么办”学习讨论活动，积极撬动党政资源，加强对外交流合作，依托禁毒办、道安办等党政平台，发动区级部门、乡镇基层力量配合参与打击新型电信网络诈骗、社会治理、公共安全管理等工作。 

（三）抓实主责主业，夯实基层公安机关高质量发展的强大根基。始终坚持什么治安问题突出就打击整治什么问题，将基层有限的警力、财力用在刀刃上，避免大水漫灌，实实在在做到以人民为中心。一是多元化解矛盾纠纷。深入贯彻“市县主战、派出所主防”工作要求，以“深耕善治”为切入点，持续深化“231”城乡基层社会治理、“六联”工作机制，加大人力情报信息收集，高效推动“两所一中心”融合，依靠党委政府、社会组织力量及群众力量，推动完善矛盾纠纷多元化解，严防“民转刑”“刑转命”及个人极端案件发生。对因矛盾纠纷排查化解不及时引发恶性案件的，及时启动追责问责机制，倒逼基层干部重视此项工作。同时，成功化解基层矛盾纠纷的，要及时表彰，给予经费保障。二是重拳打击突出犯罪。紧扣社会治安新规律、新特点，抓住人、地、物、事和吃、住、行、消、娱等基本要素，常态推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型网络电信诈骗、传统侵财、严重暴力等违法犯罪，快侦快破影响恶劣的大要案件，切实保障人民群众财产安全，提升群众安全感、满意度。三是铁腕整治治安乱象。以群众反映强烈的社会治安复杂区域为重点，定期分析研判“黄赌”问题活动规律、发展形势，持续加大“黄赌”乱象整治力度，强化宾旅馆、酒吧、KTV、棋牌室、洗浴中心等重点场所的常态监管，杜绝“黄赌毒”违法犯罪滋生蔓延，为群众生产、生活提供良好的社会环境。四是全方位宣传防范。采取市县捆绑考核、线上线下相结合的方式，依托“两微一抖”、入户走访、摆摊宣传、发放宣传手册、LED投屏等多种渠道，全方位、多角度地向广大群众开展新型网络电信诈骗、养老诈骗、“盗抢骗”安全防范宣传，真正落实“市县主战、派出所主防”措施落地。 

（四）加强执法监督，守护基层公安机关高质量发展的生命线。一是强化内部监督。充分发挥内部机关纪委、督查、法制等部门的监督作用，建立源头监督机制，严格落实执法工作责任追究制度，通过个案审核、案件评查、网上办案监督、个案剖析、检视发言等形式加大检查和监督力度，严格规范执法过程的各个环节，真正严把证据关、定性关、程序关、文书关。二是构筑外部监督平台。积极主动地接受人大、检察院、司法局等有关单位的监督，通过及时通报案件办理情况，加强沟通交流，收集研判意见建议、整改存在问题，并及时反馈问题整改进度和工作成效，推动执法监督常态化，实行全链条闭环。同时，公安各办案单位之间，公检法之间经常开展案件交叉评查，从而做到互相监督、比学赶超。 三是健全执法监督制度。严格落实主办侦查员制度、案件层级审核制度、执法管理委员会例会制度和法制员、办案单位、局领导阅卷制度，建立执法风险共担的执法责任体系。完善执法质量考评和执法档案制度，建立事前预防、控制，事中监督、制约，事后查处追究的执法监督机制。实行重大案件会商制度，组织检察院、办案部门、法制部门进行提前会商，努力让群众在每一起执法办案活动中都感受到公平正义，减少举报投诉、行政诉讼和涉警舆情，确保不发生执法安全事故发生。    

（五）实施改革减负，激发基层公安机关高质量发展的内生活力。一是科学合理制定绩效考核。目标绩效考核不仅是工作评价的重要依据，还是公安工作的风向标。在设计制定绩效考核细则时要尽量遵循“客观性原则”，在综合基层经济发展、治安状况、人力财力、业务数据等因素的基础上，科学合理设定考核细则，避免考核任务“大而全”面面俱到，通过党政领导评价，治安状况、社情民意来验证指标设定的科学性。二是深入调查研究。没有经过深入的调研后做出的决策是不“接地气”的，不能符合客观实际和具体情况。同样，调查研究之于绩效考核制定，有着极其重要的“军师”作用。上级公安机关在制定、出台绩效考核方案前，要到基层进行实地调研，同社会各界广泛座谈，面对面了解辖区城市发展布局、产业结构、人口基数、资源配置等基本情况，以及经济社会发展存在的问题，确保制定出的绩效考核指标能真正实现“指挥棒”“风向标”的作用。同时，建立民辅警表达意见建议的平台，把上级大政方针政策的执行情况，扁平化反馈给上级，真正实现思想统一。三是精简会议改进会风。坚持少开会、开短会、开务实管用的会，已印发文件安排的事项不再开会布置，多个会议尽量采取合开或套开的形式，严格控制会议时间，会议内容不涉密的，尽量采用电视电话、视频会议等形式召开，切实减少乡镇派出所同志到现场参会，留出更多的时间去落实工作举措，提高工作质效。 

（六）聚焦队伍管理，为基层公安机关高质量发展蓄能攒劲。一是强化作风建设。坚持以党建带队建，不断加强纪律作风建设和反腐倡廉建设，深化队伍研判常态化机制，严厉整治“枪酒车赌毒”等顽症和不担当、不作为、慢作为等不良风气，严厉查处办关系案、人情案、金钱案等突出问题。纪委、督查要重点整治懒政、不上班吃空饷的现象，坚决禁止部分同志“躺平”“摸鱼”，着力营造积极向上、拼搏奋进的工作氛围。二是强化实战训练。聚焦战斗力标准，紧贴实战化要求，围绕科技应用、规范执法、反恐处突、侦查破案、舆情应对等现实需要，加大网安、情报、警航专业人才培养力度，强化领导干部业务技能培训，补齐公安民警在法律法规知识应用、规范执法、执法素养方面的短板，提升一线实战部门的基础工作力、治安驾驭力、改革创新力、法治建设力，全面打造一支“全能备战、全时临战、全域迎战”的过硬公安队伍。三是强化活力激发。今年山东淄博烧烤之所以能成功火出圈，吸引全国各地群众纷纷“赴淄赶烤”，正是因为疫情期间当地政府对山大上万学生敞开胸怀、真情以待、关怀备至，临别时政府包下全城烧烤倾情相送，相约疫情结束后，春暖花开时携朋带友烧烤以共。同理，我们要凝聚队伍战斗力、向心力和凝聚力，就必须要坚持以问题为导向，竭力帮助基层民警解决生活中的实际困难，深化“为警办实事”活动，切实做好从优待警这篇大文章，严格落实民警年休假、慰问救助、年度体检、送奖到岗等爱警暖警措施，真正把组织强大的感染力传播到每一个角落、每一个人的心里，不断增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。四是鲜明用人导向。习近平总书记强调，要牢记“空谈误国、实干兴邦”。对公安机关而言，这一点正是履行“捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁”职责使命的关键。我们必须树立“有为才有位”的用人理念，鲜明“能者居之”的用人导向，建立健全以能力和实绩为核心的干部考核评价、选拔晋升、表彰奖励制度，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有位子。（作者单位：四川省达州市公安局达川区分局 ）