公安机作为护航平安中国建设的“排头兵”,应鼓励和支持人民群众和社会组织等多元社会力量参与到社会治安治理的浪潮中,提升社会治理效能。为此,四川省万源市公安局创新组建万源公安“义警”队伍,走出了一条具有明显时代特征和地方特色的群防群治新路子,取得了良好的社会成效。
一、万源公安“义警”的组建背景
(一)破局之需,解决基层警力不足等问题。万源市位于四川东北部、大巴山腹心地带、川陕渝结合部、7个县市交汇处,是中国南北气候的分界线,常住人口约34万,是四川省陆路交通出川的主要通道,素有“秦川锁钥”之称,近年来随着八台山、龙潭河、黑宝山等康养度假旅游景点的打造,流动人口急剧增加,随之而来的治安维稳压力也日益加大。迫切需要找到缓解警力不足的突破。
(二)思想破冰,将公安思考融入党政大局。面对当前市域社会治理现代化和社会治安防控体系建设新要求,万源市公安局秉持“全域警务”工作理念,先后主持召开部署会、推进会10次,不断解决思想认识问题,“跳出公安看公安”,将公安思考融入党政大局,创新提出整合相关社会力量、组建万源“义警”的工作思路,积极撬动社会力量参与到平安万源建设的各项工作中。
(三)行动突围,将社会多元力量广泛纳入。万源市公安局积极撬动本市护林员、铁路护路员、蓝天救援队员、保安员和网络人员多方力量,并按照“使用体现建制性、关系体现义务性、工作体现自愿性”三大原则,在签署自愿义务承诺和通过政治审查的基础上,顺利完成了万源市“义警”一分队(保安员)、二分队(护林员)、三分队(蓝天救援队员)、四分队(铁路护路员)和五分队(网络人员)的组建工作。目前全市“义警”总人数为409人,切实有效地改变了公安机关“单打独斗”现状,在基层社会治理中形成了“警力有限,民力无穷”的生动局面。
二、万源“义警”的模式现状
(一)制度完善,确保工作落到实处。公安机关对全市义警队伍建设实行统一领导、统一招募、统一服装、统一标识、统一训练“五统一”管理,并制定《万源“义警”工作积分考核管理办法》,指导建立义警人员管理台账、“义警”工作成效台账,规范“义警”动态管理,建立义警岗前培训、岗上培训、骨干轮训的三级培训机制,全面提升万源“义警”队伍形象和能力素养。同时为每名“义警”购买人身意外伤害保险,为“义警”和义警工作站配备橡胶警棍、肩灯、服装、哨子等装备。对表现突出或有见义勇为等突出立功表现的,按照有关规定给予慰问和奖励,并通报相关部门或所在工作单位给予表彰奖励,各乡镇、街道建立落实平安奖励机制,对有功的“义警”及时进行奖励表彰。
(二)队伍建强,坚决守护平安万源。“义警”充分利用人熟、地熟、情况熟、业务知识熟和开展工作便利、消息灵通的优势,在公安机关的正确引导下开展护校安园、安全防范宣传、平安建设创建、治安巡逻防控、矛盾纠纷调解、治安信息收集、法律法规宣讲、应急处置、民情民意征集、违法犯罪线索等任务。万源市公安“义警”组建以来,“义警”自愿义务参与基层社会治理的积极性不断高涨,其特有的“哨兵哨点哨位”作用不断彰显,截至目前,已配合万源公安圆满完成高考服务、抢险救援等巡防工作。
三、下步工作思路
(一)切实发挥公安传统优势,推动联席制度建设。推动相关职能部门,建立联席会议制度,根据不同部门的职责分工,细化目标任务、明确工作重心、压实“共建”责任。将村社作为联席会议制度的核心主体,结合工作中掌握到的民意和需求,认真规划“共建”内容形式,开展针对性活动,激励群众积极投身“共建”,营造全民参与“共建”的浓厚氛围。广大民警应通过联席会议制度,指导推动工作举措落实,确保“义警”和志愿者、网格员力量的“共建”成效;要定期将治安状况、不稳定因素预警情况和安全防范重心形成报告及时共享,推动“共建”内容形式更多地融入公安元素,促进专业服务与平安建设有机结合;要发挥领头雁作用,进一步增强“共建”合力,实现警务方式新拓展、警务能力新提升;要通过典型选树、宣传激励等多种手段,帮助“义警”队员牢固树立“家园安全人人有责”等意识,形成以点带面的“共建”规模效应,最大程度地争取社会认同和参与支持。
(二)切实发挥公安职能优势,推动社防体系建设。公安机关要充分利用“义警”的参与支持,推动矛盾预防化解机制和社会治安防控体系建设,切实提升感知风险、化险为夷的能力水平,掌握工作主动权,努力实现“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”。社区民警、“义警”要主动联络相关部门,推动形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的矛盾纠纷化解工作体系,明确责任分工,及时预警、化解、处置各类矛盾风险。要充分利用“义警”的专业知识素养、人情人脉优势,协助民警做实法律疏导、风险隐患排查、矛盾纠纷化解工作。充分利用公安“网格化”社会治理取得的优势和经验,努力把志愿力量、社会组织融入综治网格,建立机关企事业单位、人流密集场所、村居安全防范联系报告制度,建立单位内部安全防范联系报告制,助力实施智慧城市建设,扎实推进“雪亮”“天网”及社会面感知源设备建设,进一步加强人防、物防、技防举措,组织开展常态化治安巡逻,全方位织密社会面治安防控网。
(三)切实发挥公安阵地优势,推动各类平台建设。全面提升共享服务水平要充分利用一切可以使用的资源,推动各类服务平台建设,切实提升服务群众的能力水平。建立“义警”工作站,发动相关系统部门拓展资源场地,在村社建立义警服务中心,进行功能整合,提升综合服务能力。设置志愿服务岗,充分利用“义警”的职业特点,分门别类地建好护校安园岗、政策法规及法律知识宣传岗、心理咨询服务岗、社市治安巡逻岗、矛盾纠纷调解岗等志愿服务岗,拓展“义警”服务渠道。通过民意收集,因地制宜把现有的“最多跑一次”改革成果送到基层,最大程度地减少群众办事跑腿次数。力争相关系统部门的支持,持续推进智慧平安小区建设,让更多的科技建设成果惠及群众生活、保障居民平安。以“平安建设”为依托,让居民群众诉求得以规范处置,有效提升为民办事效率。
(作者单位:四川省万源市公安局)