广西柳州：鹿寨县公安局城北派出所创新“五步”工作法提升“小案”侦防质效

2023年以来，广西柳州市鹿寨县公安局城北派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“派出所主防”职能定位，不断夯实社会治安防控基层基础工作，坚持“小”中见“大”，以提升“小案”侦防质效为切入点，探索出了“做、开、提、建、织”五步工作法，着力厚植城乡平安底色，以实际行动检验“市县主战、派出所主防”试点工作成效。

2023年，“市县主战、派出所主防”试点改革工作启动以来，城北派出所按照上级公安机关部署要求，对标对表，细化措施，有条不紊地开展各项基础工作，重点业务取得“两降两升一到位”的良好局面，即警情、发案下降，打击效能提升，破小案、现案提升，治安基础防控到位。全年，辖区单位共接刑事、治安涉案类警情93起，同比下降59.91%。其中刑事警情14起，同比下降63.16%；治安警情79起，同比下降59.28%。治安案件受理同比下降43.91%，刑事立案同比下降67.61%，治安案件办结率90.21%，同比上升25.05%。刑事案件破案率94.74%，同比上升14.06%。2023年12月。城北派出所荣获广西公安厅“枫桥式公安派出所”荣誉称号。 

一、做实警务工作。城北派出所按照县局党委部署精神，要求民警真正深入社区、村社、企事业单位、党政机关，做强、做实社区警务室，真正做到警力下沉、警务前移，及时排查化解矛盾纠纷和不稳定因素，及时消除整改安全隐患。  

一是做优公调对接。通过建立并实体化运转公调对接调解室，疑难复杂矛盾纠纷全部由公调对接调解室登记造册、跟踪化解，确保事了人和；局层面，深化“警网融合”，建立矛盾纠纷联调平台，重大问题推送至政法综治中心，协调司法、教育、卫健、城管等部门攻坚化解，确保问题解决在基层。仅在2023年，矛盾纠纷类警情呈现“两升三降”特点，即，殴打他人、损毁公私财物类纠纷警情结案率同比分别增长50%、10%，分别达47.06%、100%；重点（一个月2次或一年3次以上报警）、邻里、故意毁财类纠纷警情同比下降9.4%、100%、85%。 

二是紧盯重点对象。结合重点矛盾纠纷警情，梳理摸排1045余名涉纠纷当事人，网上，录入大数据实战指挥平台，做好实时管控；网下，组织网格员、义警队、村组干部等力量，定期上门劝导，及时解难纾困，有效避免该类对象走上极端道路。目前，上述对象全部在控在位。其次，深化社区走访，积极推动派出所“主防”责任落实，严格落实派出所警力配备“两个40%”要求，结合接报警等工作，定期推送需要关注类矛盾纠纷当事人，组织社区民警上门入户，严防问题复发、酿成事端，有效化解535余起苗头隐患的矛盾纠纷。 

二、开展常态宣传。建立治安防范宣传教育常态化机制，将警务室作为支点，利用日常出警、入户调查、举办座谈、接待群众来访等时机，广泛开展法治宣传六进活动，向群众宣传犯罪分子实施盗窃犯罪的伎俩，传授防盗方法，教育群众看好自己的门、护好自己的院、管好自己的物，增强群众自我防范意识和自我防范能力，不给犯罪分子可乘之机。  

一是发挥“法治护航”作用。把增强群众法治意识作为矛盾纠纷防范的关键环节，统筹各方资源，积极宣传法律法规，全力营造学法守法用法、向上向善的社会氛围。通过小区微信群积极开展“掌上”普法，上门送法等志愿服务活动，不断加强社区法治建设能力，提升居民群众的法治素养和法治思维。制定日、周、月工作清单，扎实开展联勤调度、警情案件梳理分析、教育培训等工作，积极引导联勤联防力量有针对性开展巡防，有效提升辖区巡防队伍的工作能力水平，进一步扎牢人力防控网，努力打造共建共治共享的社会治理格局。 

二是强化宣防内容创新。为有效开展群众宣传工作，城北派出所打破窗口传统的宣传模式，根据前来办理业务群众的不同特点，满足宣传对象的不同需求，开展有针对性的宣传，适时对窗口反诈宣传材料进行划分，面对不同群体进行分发，并以群众语言进行宣传，让宣传落到实处。针对来窗口办证的校园学生，年轻女性群体，突出讲解目前高发的游戏充值、网购刷单类案例，同时搭建网络新媒体平台，组建微信群，围绕电信诈骗防范做好防范宣传提示，提醒不要轻信陌生人、盲目转帐汇款。针对前来办理居住证或无犯罪记录证明的外来务工人员，可着重宣防“杀猪盘”案例，对于来窗口办事的退休空巢老人着重讲解保健品类及养老诈骗案例，主动靠前用群众语言讲解，确保反诈宣传知识“听得懂、学得会、记得住”。 

三、提升破案效能。紧盯群众关切民生小案件，坚持以打促防，一批人民群众最关心最直接最现实的问题得到有效治理，治安刑事案件类警情呈现“四降三升”特点，即，电诈警情和涉赌、盗窃、入室盗窃警情数同比下降48.15%、100%、44.03%、50%，刑事警情、盗窃警情、入室盗窃警情破案数同比上升16.7%、20%、100%。 

一是强力整治治安顽瘴。加强手段应用，依托治安场所管控等数据模型，加强轨迹、资金流等关联分析，严打“黄赌毒”违法犯罪。民警工作研判娼赌案件线索数同比增长34.7%，全年先后侦办娼赌行政案件20起，同比下降37.5%，涉毒刑事、涉黄、开设赌场破案数同比分别增长50%、100%、15.7%。 

二是严打严控刑事发案。发起贯穿全年的竞赛、会战、攻坚、专项系列行动，全力守护人民安宁。派出所先后侦破各类刑事案件129余起，抓获违法犯罪嫌疑人213余人，其中传统侵财、入室盗窃、盗窃非机动车破案率分别达83.33%、100%、100%。深化“巡处一体化”改革，有警处警、无警巡逻，全力压警情、控发案，全市盗窃路边店、盗窃车内财物刑事警情数同比持平。2023年侦破电诈案件19起，止付冻结涉案账户21个，反诈宣传知晓率全县首位。 

四、建立所队联勤。做优联勤联动警务机制，实现所队融合无缝对接。立足片区“一盘棋”警务导向，完善制定了“片区维稳处突”、“重大安保现场”、“治安巡防”、“案件办理”、“卡口查缉”等联勤联动警务运行机制，将警力配置、联勤路径、联动方式等进一步细化量化网格化。特别是在处置突发群体性涉稳案事件时，做到片区所队分工协作，相互配合，妥善处置，确保矛盾纠纷不出片区。 

一是完善片区维稳处突联勤联动机制。分类制定群体性事件、重大突发案件、区域性大型活动等应急预案，明确联勤联动响应条件、职能分工、处置权责、力量配备、处置流程等工作规范。明确当日所队值班长为联勤联动指挥官，直接接受落实上级指令，按照预案开展分析研判、动态监控、现场处置等工作。去年10月16日10时许，城北派出所城北片区所队精准联勤，快速联动，抓获一名专门撬车窗实施盗窃嫌疑人，成功破获了一起系列撬车窗盗窃财物案件，为社会治安环境带来了积极影响。 

二是完善片区案件办理联侦互助机制。对于涉案人员多、涉案区域广，本所警力不足的情形，片区联勤联动指挥部要迅速启动相关工作预案，其他警力要及时跟进补位。同时根据侦查需要，适时安排片区交警中队参与车辆轨迹查询追踪、嫌疑车辆布控查缉等工作；对于交警中队办理的交通肇事逃逸等案件，片区派出所也要适时协助开展图像侦查、线索排摸等工作。相关案件打处绩效，片区所队协商共享。 

五、织密防控网络。城北派出所在日常工作中坚持巡逻防控不放松，全面摸排治安洼地和突出问题，将警力中心向重点区域延伸，形成纵向到点、横向到边的工作网络，构筑防范打击犯罪的铜墙铁壁，从源头上减少案件发生。 

一是建立情报研判导防机制。坚持“警情研判”工作制度，对每日、每周、每月警情进行综合分析，建立警情日统计、周研判、月分析制度，及时向巡防力量通报研判结论，以警情研判为导向，科学调整调度巡防警力，确保巡防工作有的放矢，同时，通过加强动态巡逻，根据地域特点和发案情况，采取定人、定时、定责的方式，灵活调整巡防部位、时段，强化动态化巡逻，在党政机关、重点要害部位、公共复杂场所，配置应急处突车辆、巡逻车辆和摩托车辆，24小时屯警街面，提高打处率和震慑力。 

二是夯实社会治安联动防控。积极会同职能部门整合社会资源，发挥义务巡逻人员巡防作用，大力开展警民联巡、警企联防、警商联动等联动防控模式，全面实施步巡、车巡、隐巡、网巡等多种巡逻方式，将巡逻触角向居民小区、背街小巷延伸，最大限度减少巡防盲区，切实增强防范和打击违法犯罪的实效。去年，通过联动防控，共抓获各类违法人员67人，效果突显。