此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

法治
法治频道  >  法治文化 > 正文

加强基层检察院建设的几点思考

2014年07月30日 09:56    来源:中国警察网   作者:李云霞   

  近年来 ,基层检察院建设虽然有了一定进展,但我们也清楚的认识到,成绩不能估计过高,加强基层检察院建设的任务仍然相当繁重。目前检察机关基层基础薄弱的状况还没有从根本上得到改变,基层检察院工作离党和人民的要求还有不小差距,无论是在执法状况、队伍素质,还是在执法观念、执法作风以及执法保障等方面,都存在不少不容忽视的问题,主要表现在几个方面。

  检察队伍建设存在的问题

  1、检察官队伍年龄结构比较老化且整体素质不高。《检察官法》规定通过全国统一司法考试才能任检察官的钢性规定,使得基层院具有检察官资格的人员严重不足,且在短时间内无法有效解决,由于年轻检察官得不到补充,造成检察官队伍的结构比较老化。以内蒙古自治区五原县人民检察院为例,检察官36名,其中:26岁至30岁的2人,占5.6%,31岁至35岁1人,占2.8%,36岁至40岁4人,占11.1%,41岁至45岁5人,占13.9%,46岁至50岁10人,占27.8%,51岁至55岁的10人,占27.8%,56岁至60岁4人,占11.1%。其检察官队伍的老化状况可见一斑。这个问题如不尽快解决,在不久的将来,将会出现检察官断层的局面。当前,基层院干警素质也参差不齐,普遍偏低,例如五原县人民检察院现有干警48人,从现有基层检察干部队伍的状况看,队伍年龄结构和业务水平参差不齐,真正属于法律专业科班毕业的都是近几年新近的大学生,胜任检察工作还需要一个适应的过程。而其他原来的那些检察干警,由于来源渠道广,没有经过正规、系统的法律知识的学习,真正属于法律专业科班毕业的寥寥无几。五原院现有政法专项编制50人,其中,研究生学历人数2人,占总人数的4%,大学本科学历人数30人,占总人数的60%;专科17人,占总人数的34%,中专学历1人,占总人数的2%,目前还有13名干警未取得检察官资格。虽说比例不低,但大多数都是半路出家,真正的法律科班毕业的只有5人。虽然一部分干警长期的实践锻炼,可以胜任本职工作,但仍有少数干警由于自身基础较差的客观原因,再加上满足于应付工作,钻研业务不够扎实的主观原因,造成对立法精神吃的不透,对法律法规的使用把握不准,这是造成案件质量不高的直接原因,难以适应新形势下检察工作的需要。

  2、干警待遇偏低,留住人才难。基层干警工作的环境相对差,收入低,待遇不好,而且工作清苦。基层检察干警工作在最底层,机关上下、内外交流机会少,导致干部职级偏低,基层检察院干警许多人干了一生也只能是个科员,甚至一些中层干部任职几年、十几年仍然还是个科员。正因为如此,严重挫伤了部分干警的积极性,导致基层检察院优秀人才流失严重。

  3、开拓创新精神不强。目前,基层检察机关面临的形势和任务十分复杂和艰巨。因此,要求检察干警必须不断的对司法过程、社会发展规律和新类型案件进行探索和研究,大胆的开拓与创新,要有与时俱进的精神,要有敢于为人先的精神,要有敢为法律而献身的精神,而目前基层检察院许多干警还存在精神状态不容乐观、争先进位意识差的问题。认为我院不是一类院,工作满足于一般化,不出问题就行,缺乏拼搏创优的勇气和决心,导致工作中特色不特和亮点不亮,不利于新形势下检察工作的需要。

  4、个别干警执法不够规范严谨,对各个执法岗位职责不明确、办案环节不清楚,从而出现执法误区,导致涉检访事件的发生,影响了检察机关的执法公信力。

  5、面向社会公开招考检察人才,在地方上时常受到制约。《人民检察院基层院建设纲要》中规定:深化干部人事制度改革,完善用人机制。实行检察人员招录考试制度,面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。而这一制度在地方上却常常受到制约,因为人事权和财权全部掌握在地方党委和政府手中,出于对地方的考虑,在申报录用公务员计划中由于地方各类编制整体满编或超编原因,阻止了公务员的招录,或者是在招录过程中,人事口和组织口缺乏协调和沟通,致使新招录的检察人员很难办理入院手续,从而造成人力资源的极大浪费,致使检察机关机构编制、人员短缺、案多人少的矛盾非常突出。边远贫困地区特别是中西部地区的基层检察检察官断层的问题日益严重。

  存在的问题的原因

  1、干警自身思想认识不到位。当前,尽管整个检察队伍素质有所提高,但个别干警不能随着科学发展观的学习而树立创新发展、争创一流的意识,缺乏拼劲、钻劲和韧劲。

  2、从优待检政策落实不到位。基层检察机关由于普遍存在经费紧张的问题,受其制约,《检察官法》一些规定,特别是检察官职级与待遇的有关规定没有得到落实,从优待检只停留在口头上,检察官的待遇普遍过低,致使个别干警对工作岗位的珍惜和重视不够。

  3、教育保障机制不到位。基层检察机关一般人员较少而工作任务比较繁重,许多干警为完成业务考核指标而超负荷工作,疏忽了全方位的学习和能力培养。当前,虽然各院都有培训的计划和指标,但真正到业务部门忙办案的时候,就只能安排一些较为“清闲”的人员参加学习。

  4各项规章制度不健全不完善,使执法规范化建设缺乏考量和制约。

  解决问题的对策

  1、切实抓好检察队伍的业务素质建设,增强人才强检的意识。今后一个时期,我们必须把队伍建设作为一件大事来抓,要提高办案人员的业务水平、业务能力,要采取走出去、请进来的办法,强化对办案人员的培训,使今后在干警素质上有一个大的提升,以适应工作的需要。一是建立良好的选人用人机制,可能招录通过国家司法考试人员,以便提高招录人员素质和一进检察机关就有办案资格。二是完善检察干部管理体制。探索建立符合检察工作规律的,着眼于检察官专业化的检察人员管理体制,打破长期沿用的行政管理模式。三是加强用人、留人方面的机制建设,为检察人才脱颖而出提供展示才能的平台,增强人才成就感,避免人才流失。四是要以规范化建设、队伍建设、信息化建设“三个年”为契机,全面提升检察机关的工作水平、工作业绩提升队伍整体素质。自觉形成争先创优,比学赶超,奋发有为,积极向上的工作氛围和精神风貌。

  2、认真搞好培训,努力提高检察人员公正执法的能力。目前,基层院由于怕影响工作或是经费紧张,每年派出参加培训人员非常少,要彻底转变这种作法,基层院举办培训班要有规模,有计划的进行,采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式,加强经常性的业务学习。

  3、加强检察队伍的政治素质建设。一是抓理论武装。要始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”思想武装检察干警,深入开展党的群众路线教育实践活动,解决“为了谁,依靠谁、我是谁”的问题。二是抓勤政廉政教育,促进干警廉洁奉公。应以制度约束和身边模范人物事例教育相结合,激发干警与时俱进、奋发有为的精神风貌,营造爱岗敬业、乐于奉献的工作氛围。三是树先进典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。基层检察院要大力宣扬先进人物和先进典型的先进事迹,发挥其榜样、示范作用,影响、带动全体检察干警,形成争先创优的氛围。   

责任编辑:杨秀奇
中国警察网官方微信:扫一扫,免费订阅!
最权威、最及时、最全面的公安新闻发布平台。
精彩的警察故事,靓丽的警花警草,靠谱的预警知识……实乃广大“警粉”微信必备!
[an error occurred while processing this directive]
请选择您浏览此新闻时的心情
推荐阅读
[an error occurred while processing this directive]
点击排行
中国警察网络电视
论坛热帖
[an error occurred while processing this directive]
猜你喜欢