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建设平安浙江 护航G20峰会

访全国人大代表、浙江省公安厅党委书记、厅长徐加爱

2016年04月28日 14:46    来源:人民论坛网   作者:金雄伟 沈祖宏   

  核心提示: 编者按:“平安浙江”作为习近平同志任浙江省委书记期间亲自倡导、十一届浙江省委于2004年初作出的一个高瞻远瞩的重大战略决策,经过10年一以贯之的落实与坚持,如今,已成为浙江醒目的名片、美丽的风景,平安中国的先行样本。

  2004年,习近平同志曾明确指出,平安浙江中的“平安”,不仅是治安好、犯罪少的狭义“平安”,还是涵盖了经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的“平安”。

  浙江省委书记、省委建设平安浙江领导小组组长夏宝龙强调,即将召开的G20杭州峰会是对平安浙江建设12年成果的一次总检阅,必须把做好峰会筹备工作作为压倒一切的头等大事,以平安浙江建设的新成效确保G20杭州峰会的绝对安全。

  浙江是全国经济社会发展的“领头羊”,近年来全省经济社会各项事业一直保持平稳健康发展,2015年全省生产总值达到4.28万亿,全省家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。同时,浙江也是全国社会治安的“绿洲”,去年全省群众安全感达到96.34%,是全国最安全的省份之一。

  是什么原因让浙江经济社会发展与社会治安工作步入良性轨道。近期,本刊记者专访了全国人大代表、浙江省公安厅党委书记、厅长徐加爱(以下简称徐),在今年的全国“两会”上,徐加爱厅长提交了在浙江省下放交警编制核定权试点、加强公安协辅警队伍建设立法、规范和加强电动车综合治理等建议,并在浙江代表团大会上就服务实体经济发展作了发言。

  党委政府高度重视 一以贯之一抓到底

  记者:平安是政府必须提供的最基本的公共产品之一。习近平总书记也曾经深刻指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”那么我们浙江省是如何领会并实践这一理念的呢?

  徐:习近平同志主政浙江时期,省委审时度势作出建设平安浙江的重大决策部署。2004年1月,他在浙江省委理论中心组学习会上提出建设平安浙江的战略构想,并在当年5月召开的省委十一届六次全会上作了全面部署,明确了“六个确保”的具体目标,即确保社会政治稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。

  从那时起,建设平安浙江成为全省上下的共同期盼和矢志不渝的奋斗目标。12年来,连续几届省委、省政府一任接着一任干,一个口号喊到底、一张蓝图绘到底,平安建设取得了显著成效。

  记者:成效主要体现在哪些方面?

  徐:我们在浙江省委、省政府的高度重视和高规格推进下,12年的平安浙江建设,积累了一些成功经验,概括起来讲,主要是做到了“六个始终坚持”:

  一是始终坚持“大平安”理念,置于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度来谋划,从统筹经济社会发展来推进,把工作内容覆盖到打击、防范、管控、服务等各个环节,以全面的平安提升全面小康水平。

  二是始终坚持“一把手抓、抓一把手”,落实安民富民政治责任,健全党政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的齐抓共管工作格局。特别是省委主要领导每年都亲自研究部署、亲自督导落实。

  三是始终坚持问题导向,从解决群众反映强烈的突出问题入手,标本兼治、重在治本,做到少出事、不出大事。

  四是始终坚持走群众路线,努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江,确保平安建设人人参与、平安成果人人共享。

  五是始终坚持抓基层打基础,把固本强基作为一项根本性、战略性的任务,努力把各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。

  六是始终坚持考核引领,不断完善考核评价体系,规范考核方法手段、健全民意调查机制,把考核结果与党政领导干部实绩考核挂钩,做到“以结果论英雄、用实绩来说话”、“平安不平安,百姓说了算”。

  公安机关履职担当 充分发挥平安建设主力军作用

  记者:公安机关作为重要的刑事司法和行政执法机关,是平安浙江建设的主力军,也是排头兵。那么浙江公安在平安建设中是如何履职担当的呢?

  徐:这年来,在省委、省政府和公安部的坚强领导下,全省公安机关恪尽职守、奋勇拼搏,为平安浙江建设作出了积极贡献。我们以占全国2.7%的警力,侦破了全国10%左右的刑事案件,抓获了全国9%左右的犯罪嫌疑人和6%左右的逃犯。全省民警的人均办案数、破案数是全国平均数的2.5倍多,均居全国第一,破案率比全国平均水平高2.33个百分点。全省命案从2004年的峰值1400余起下降到去年479起,“两抢”案件从2004年的42165起下降到去年6878起,入室盗窃案件从2004年的17.5万余起下降到去年14.9万余起,道路交通事故、火灾事故的主要指标连续11年下降。和谐稳定的社会治安秩序也让公安机关收获了人民群众的“点赞”,广大群众对全省公安机关的满意率从2004年的92.4%上升到去年的96.73%。

  记者:取得这样的成绩确实很了不起,你们是如何为浙江的社会和经济发展保驾护航的?

  徐:我们重点做了三篇文章:第一篇文章是抓大不放小,既破大案又管小案。浙江处在改革开放前沿,违法犯罪的先发性特征明显,往往是其他省市没有的犯罪类型我们这里首先有,别人还不突出的犯罪问题我们这里已经显现。我们紧紧围绕影响群众安全感的治安因素,始终把打击锋芒对准杀人、爆炸、恐怖、涉黑涉恶等严重暴力犯罪,建立健全科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案的打击犯罪新机制,完善打击犯罪组织架构,实行严重刑事犯罪案件挂牌督办等制度。命案和“五类”恶性案件破案率始终保持较高水平,去年分别达到99.79%和94.62%,全省八类严重刑事案件占全部刑事案件的比例全国最低,恶势力犯罪始终在浙江难以生根立足。

  浙江经济发达,带来侵财型案件多发。虽大多案值不高,但对群众安全感影响大。我们积极打好信息战、科技战、合成战,加大对侵财型案件的打击力度。同时,树立“不追赃不算真正破案”理念,加大追赃挽损力度。特别是针对近年来通讯网络诈骗违法犯罪大幅增多的情况,开展专项打击整治,建立全省打击整治通讯网络诈骗犯罪联席会议制度和省、市反虚假信息欺诈中心,实行公安、银行、通信运营商等单位合成办公,多部门同平台同步调开展工作,有效遏制此类犯罪高发势头。

  近年来,浙江与其他省市一样,经济下行压力很大。我们针对性地开展专项打击整治行动,全力护航经济发展。去年全省开展打击整治恶意逃废债、非法集资、互联网领域侵权假冒等专项行动,侦破经济犯罪案件6979起,抓获犯罪嫌疑人7371名,挽回经济损失72.96亿元,分别同比上升2.97%、8.72%、37.82%。特别是在“猎狐2015”行动中,我省抓获外逃经济犯罪人员110名,取得了“综合绩效、抓获在册境外逃犯数、成功引渡逃犯数、抓获红色通报对象、发布红色通报数”等五个“全国第一”。

  记者:第一篇文章的确掷地有声,那么第二篇呢?

  徐:第二篇文章是抓打不忘防,坚持防为主防为上。在平安建设中,我们始终坚持用老百姓的眼光、用案件受害者的心理来分析和看待每一起案件,更多地思考如何不让案件发生。这些年来,我们在立体化治安防控体系建设上花了很大心思和力气。具体体现在四方面:

  一是在技术防控方面,已形成城乡对接、覆盖面广的社会治安动态视频监控网络。全省有政府投资建设的视频探头31.8万个,社会建设的视频探头145万个,基本覆盖全省中心城镇主要街区、公共路口和重点部位,特别是全省5万余辆城乡公交车已全部安装视频监控。仅去年全省通过监控就抓获犯罪嫌疑人2.3万名、查获被盗抢车辆1969辆,协破刑事案件4.9万起,其中直接破获刑事案件1.2万起。

  二是在专业防控方面,我们全面构建了横向到边、纵向到底、互联互通、扁平指挥、快速反应的实战化指挥体系。对即发性刑事案件,我们实行指挥中心联勤指挥、多警种同步上案,特别是通过全面推进“1分钟、3分钟、7分钟”快速反应控制圈建设,将许多犯罪嫌疑人抓获在现场,也将不少案件破获在始发阶段。针对跨区域流窜作案、快进快出特征突出的情况,我们推进区域警务合作,2010年启动苏浙皖沪区域警务合作机制,之后又延伸到闽、湘等区域。

  三是在社会防控方面,我们深入推进“心防工程”建设,构建社会联防、群众自防、宣传助防的防控网,以群众互动参与、亲身体验等形式,教会群众如何自我防范。

  四是在公共安全管理方面,我们坚持从源头消除事故隐患。加强常态严管措施,严查违法行为,有效遏制交通、火灾事故多发势头,在机动车和机动车驾驶人均保持8%至10%的高增长率情况下,持续保持了全省道路交通事故“四项指数”逐年下降,连续7年未发生一次死亡10人以上交通事故。

  记者:四个方面的工作确实很有特色,我们相信,你们的第三篇文章一定非同凡响对吗?

  徐:是的,第三篇文章是抓专不丢群,走人民治安道路。我们坚持和发展“枫桥经验”,借助平安建设工作格局,统筹运用各种执政资源,充分调动人民群众,凝聚共创平安整体合力。

  在平安建设中,我们健全社情舆情排查收集应用机制,参与党委政府重大决策社会风险评估,针对性落实预防控制措施,近年来全省群体性事件起数和参与人数稳中有降。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,全省派出所全部建立调解室,有的地方还通过“老娘舅”、“和事佬”、“律师进社区”等载体,提高防范化解社会矛盾实效。创新基层社会治理,发挥法治定分止争、德治自我教育、自治自我管理的作用,把社区公约、村规民约、家规家训融入平安建设。

  我们积极争取党委、政府重视,推动落实部门主体责任,促进资源共享、责任共担。例如,全面推行110社会应急联动机制建设,有效提高了社会应急处置能力。目前全省已有700家应急联动单位,去年全省分流非警务警情135万起,占有效接警量的15%;去年全省统一推出114全天候移车求助社会化服务热线,分流移车类报警30余万起,110有效接警同比下降20%以上,而移车速度提高80%。

  我们积极构筑警民联手预防打击违法犯罪的铜墙铁壁。全面整合街道(乡镇)、社区(村居)和企业、物业保安以及治安积极分子、治安志愿者等群防群治力量,通过市场运作、购买服务、举报奖励等方式调动社会力量,搭建网络动员平台,严密治安防控网络。奥运、世博、世界互联网大会等大型活动安保中,数十万平安志愿者发挥了重要作用。

  记者:从“小治安”到“大平安”,你们的确自觉做到了守土有责、守土负责、守土尽责!

  加强机制和能力建设 提升维稳工作水平

  记者:平安建设的12年,是浙江经济社会转型升级、快速发展的12年,也是平安建设不断深化的12年。那么您认为浙江省建立形成了什么样的长效机制呢?

  徐:首先是深入实施情报主导警务战略,提升智慧警务效能。坚持实施情报主导警务战略,深入推进基础信息化、信息基础化,最大限度汇集整合内部和社会信息资源。深化公安大情报体系建设,形成“情报主导、准确预警、精确打击、主动防控”的工作格局,目前每年运用信息突破或协破案件数约占破案总数的45%左右。同时,积极探索应用移动互联网、大数据、物联网等新兴信息技术,推进管理流、业务流、数据流三流融合,带动实现警务工作跨越式发展。

  第二是突出法治引领,提升公安机关依法履职能力。这些年来我们把法治公安建设作为平安浙江建设题中之义,全警种全建制全要素推进“又好又多又快”执法办案体系建设,激励民警“快办案”、引导民警“多办案”、促使民警“办好案”、保证民警“能办案”,实现质量、数量、效率三者有机统一。目前我们正在着力打造法治公安建设升级版,全面推行执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”机制建设,实现执法全流程、全要素、集约化、精细化管理。探索建立轻微刑事案件、行政案件快速办理机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,探索实践适当集中刑事案件管辖权、实行相对集中办案模式,提高办案效率。持续深化执法权力运行机制改革,实行受立案分离和立案归口管理,规范执法自由裁量权,解决随意执法、滥用权力的问题。

  第三是夯实基层基础,打牢平安创建根基。近几年,我们致力于为派出所减负松绑、提质增效,连续3年以一号文件出台加强和改进派出所建设的意见,大力加强派出所和社区警务站(室)建设,促进派出所民警更多从事人口管理、矛盾排查化解、治安防控等基础性工作。同时,鼓励各地探索大部门大警种制改革,确保优质资源向实战一线汇聚。

  聚焦G20峰会安保 建设更高品质平安浙江

  记者:G20峰会召开在即,对平安浙江建设您有什么新的期待?

  徐:浙江省委书记夏宝龙指出:“平安浙江灵不灵,就看护航G20”。平安浙江建设永远是进行时,没有完成时。今年是“十三五”规划开局之年,更是G20杭州峰会的举办之年。确保我省“十三五”实现开门红,确保G20杭州峰会顺利召开,是今年平安浙江建设的“重头戏”,更是浙江公安机关面临的一场大考。特别是G20杭州峰会,既是对浙江改革开放三十年成果的一次集中展示和检阅,也是对12年来平安浙江建设的一次检验。

  因此,我们浙江公安行不行,也就看护航G20。我们将以“平安护航G20”大会战为牵引,深入推进平安浙江建设,坚持“条条抓纵”、“块块抓总”、条块结合,压实责任、落实措施,协同作战,严密防范,坚决为G20杭州峰会保驾护航。同时,我们将按照习近平总书记提出的“提高平安建设现代化水平”的要求,以G20杭州峰会安保为镜,深入查找并补齐平安浙江建设短板,以让人民群众有更多获得感为目标,拉高标杆,提高标准,努力把老百姓关心关注的社会治安、社会保障、公共安全、权益维护、公平正义等方面的现实问题解决好,努力为人民群众提供更高品质、更高成色的平安产品和安全服务。

责任编辑:王婧
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