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德昌:二级治理变三级 “一村一警”大探路

2020年07月27日 16:25 14:36    来源:中国警察网   作者:张敏敏   

 

  在百度上搜索“一村一警”,其释意为:“把警力下沉到基层一线,实现‘村村有警、月月见警’。” 

  然而,德昌县的“村警”却不仅仅只是“下沉”,而是真正意义上的“驻守”。 

  一词之差,其背景和意义却有着天壤之别,需要实现的条件也悬殊巨大。德昌县副县长、县公安局局长徐亚明坦言:“如果只是警力下沉,让派出所民警包片负责定期巡访,县公安局努力就能做到;但要真正在广大农村实现‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’,则需要举县之力、科学谋划、充分准备、循序渐进。” 

  的确如此,德昌县的“一村一警”从谋划到实现整整用了一年时间。但这用一年时间在“社会治安三级防控体系”建设中迈出的坚实一步却具有历史性的意义,标志着在德昌县域境内,德昌公安机关的社会治理已经正式从乡镇一级延伸到了所有的行政村,不仅为加强基层治理能力提供了队伍保障,更进一步优化了发展环境,让脱贫奔康后的群众在乡村振兴中更有底气! 

  谋划——立足现实科学前瞻 

  201957日,全国公安工作会议召开当天,《人民日报》一版发表通讯《筑牢平安中国的铜墙铁壁》,一村一辅警作为弘扬新时代枫桥经验的典型,被写入稿件。 

  越是在经济持续健康发展、社会持续安全稳定的时代,越是需要夯实社会治安防控体系的基层基础,以“基础实”提升“百姓安”。充分学习领会国家、省、州公安工作会议精神后,县局党委也萌生了推行“一村一辅警”的想法。但是,全县共有137个行政村的数量让他望而兴叹,摘下贫困帽子没几年的县域经济,现阶段要支撑如此庞大的基层辅警队伍正常运转的确有些困难。县局党委构思了好几种方案,但都没能绕过“财政保障”这个坎。 

  转机,出现在201910月底。 

  党的十九届四中全会召开,明确提出:“要提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”,这对优化政府组织结构提出了新要求,也为优化行政区划设置明确了指向。年底,德昌县开始大刀阔斧进行乡镇区划调整改革,137个行政村缩减为65个,县局党委认为,在德昌县实施“一村一辅警”已经具备了可行的基础。 

    2019年底,凉山州德昌县委书记瓦西亚夫听取县公安局专题汇报并作安排部署,前后两任县长高峰、李友英高度重视“一村一辅警”建设工作,迅速落实推进。报告指出,德昌县总人口22万人,县公安局却只有7个基层派出所。纠纷调解、治安检查、治安防范等大量基础性、事务性工作由派出所民警包揽,警力不足与事务性工作大量增加的矛盾突出。以推行“一村一辅警”机制为突破口,将社会治理重心下移,由被动反应型警务向主动防范型警务的转变,则可以有效解决这些基础性治安工作,打造共建共治共享的基层治理格局。 

  报告中,关于践行新时代“枫桥经验”,以“一村一辅警”机制为抓手,设置驻村警务站,延伸公安基层基础工作触角,积极构建县、乡、村社会治安三级防控体系的申请受到了县委、县政府的高度重视。这一思路,不仅契合撤乡并镇后的德昌基层治理效能提升需要,而且符合全县高质量发展大局,让平安德昌建设持续推进着力更精准、蓝图更清晰。   

  定策——党政统领保障有力 

  尽管这是一项需要在实践中摸索完善的全新事务,尽管财政保障压力巨大,尽管培养一支稳定而高素质的基层辅警队伍还有一段漫长的路要走,但立足于服务群众,坚持以人民为中心理念,德昌县党政主要领导在多次听取汇报并进行专题研究后,依然大气魄地做出了将其纳入《中共德昌县委关于学习贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设,加快德昌高质量发展的实施方案》、《政府工作报告》“2020工作”和《2020年全县城乡基层治理工作要点》中的决定。 

  由此,“党政支撑、公安主抓、部门协同、基层参与”的工作基调被迅速确定。 

  在这样党政主导、上下联动的格局下,德昌县的“一村一辅警”工作得到有力保障。首先是警力编制保障到位,结合村级建制调整,德昌县出台《关于同意县公安局增加使用100名辅警的通知》文件,明确工资待遇,并购买五险一金;同时,装备经费保障到位,投入办公经费110万元,为驻村警务站配备警用摩托车、移动终端机、装备等相应装备党;在此基础上,党政协调乡村保障驻村辅警的办公场所、解决吃住问题,进一步使工作生活保障到位。 

  破题——先行试点科学求证 

  但是,保障到位并不意味着“大干快上”。本着用好每一分财政投入,对党和人民高度负责的原则,德昌县公安局 “大胆创新、小心求证”,于20203月,先行开展了试点工作。 

  该局确定了德州街道凤凰社区、乐跃镇群英村、铁炉镇铁炉岗村、热河镇棉花村、麻栗镇阿月村、昌州街道永兴村、茨达镇花园村和永郎镇马鞍村8个具有代表性的社区、村为试点,然后从现有的辅警队伍中选派出9名自愿到基层服务的年轻人驻扎进去。 

  为了快速熟悉情况掌握工作主动权,9名驻村辅警以“一标三实”工作为突破口,认真开展逐户走访调查。在摸清辖区内标准地址,实有人口、实有房屋和实有单位信息的同时,重点对自发搬迁人员进行核查,并广泛开展各类普法宣传,搜集情报线索。 

  3个月的试点工作取得令人振奋的成绩: 

  ——基础工作方面,真正做到了底数清、情况明、信息灵、管得住。8个村(社区)驻村辅警共核查实有人口11893人,同比增长723.6%;核查房屋3791间,同比增长967.9%;核查实有单位649家,同比增长914.1%;信息准确率提升至90% 

  ——自发搬迁人员管控方面,驻村辅警共排查自主搬迁1321人,同比上升117.2%。期间,发现1名原籍昭觉县的自主搬迁户家庭成员有涉嫌在辽宁大连市盗窃情况,及时上报分析后得到证实,派出所民警立即对此作出了处理。 

  ——实战成效方面,开展各类宣传106次,发放防诈、禁毒等宣传单10000余张。共摸排上报线索15条,协助管控重点人员142人,发现4名易肇事肇祸精神病患者,并强制送医1人;协助破获非法养殖野生动物案件1起,抓获犯罪嫌疑人1名;协助查处教唆、组织他人邪教活动案件3起,行政拘留3人;协助查获非法种植罂粟案1起,行政处罚1人;收缴橡胶枪1把;协助查处校园周边6家违规摊贩;协助查处10名农家乐聚众赌博人员。 

  “从试点村反馈回来的意见也显示,辅警驻村明显提高了群众的见警率和安全感,群众有了矛盾纠纷直接找驻村辅警,并且大多能得到快速调解,苗头问题早消化,敏感问题早防范,社会治安明显改善,警民关系更加和谐。”据德昌县公安局驻村辅警管理办公室杨寒介绍,20203-4月,有驻村辅警的试点村指挥中心接警量明显下降,同比下降30% 

  实施——稳健推广不断完善 

  在试点工作取得阶段性成效,印证“三级防控”构想并形成可推广经验的同时,覆盖全县驻村辅警的招录工作也已经完成。 

  这是一群平均年龄不足27岁的年轻人,满怀“投身基层、服务群众”的职业理想,有着过硬的身体素质和朝气蓬勃的精神状态。他们中,有已经进入辅警队伍的人,有从未涉足治安工作的人,有退伍军人,还有在此次行政区划调整中离开管理岗位的乡村干部。尽管成长的经历不同,但人生的追求却一致。 

  经过一番严格的笔试、面试、体能测试和岗前培训后,73名“新鲜出炉”的驻村辅警逐一明确了自己的责任辖区,即将履职。对于这份工作,他们无一不是珍而重之,纷纷表示将扎根基层、融入群众,全力以赴保一方平安。 

  但是,为了帮助这一群“新兵蛋子”更好地掌握本领,在工作中少走弯路,县公安局并没有立刻将他们派往各村,而是采取“战训合一”模式,加设了一项“岗前培训”:6月份,在9名参加过试点工作的辅警带领下,全部投入四个城区社区和重点农村的基础工作集中攻坚,通过进一步提升信息全面性和准确率锻炼他们工作耐性和履职责任感,使之对业务更加熟悉。 

  在磨练队伍的同时,体制机制也在不断健全。为了对驻村辅警实现有效管理,德昌县公安局制定了“领导小组(办公室)+公安派出所”的双重管理体制,防止监督督促考核不力和过度下达任务,明确驻村辅警在自发搬迁人员管控、基础数据采集、矛盾纠纷排查、法制宣传、巡逻防控、服务群众等方面的工作职责。在此基础上,一系列驻村辅警工作流程的规范化制度也相继出台。 

  与职责相对应的,还有权益。县公安局不仅下发通知明确驻村辅警待遇,还研究确定了驻村辅警的交通、通讯工具及警务装备,计划采购55辆警用摩托和55部移动终端,方便驻村辅警开展工作。同时,该局投入开发了微信小程序“村警助手”系统,可以实现将信息主动推送至相关责任单位及村(社)干部功能,提高驻村辅警的工作效率。 

  7月,73名驻村辅警身着统一制服,分赴各自岗位。在他们的身后,顶层设计者和上级管理部门并不是好整以暇的观察记录和考核分析,而是兵分多路地持续发力: 

  ——当前,德昌县正在全面整合政法农村网格员和部分司法调解员职能,通过优化资源配置减轻财政压力,提高辅警待遇稳定队伍,确保德昌农村治安防控长治久安。 

  ——随着驻村辅警工作的深入,县公安局也展开了对工作任务较轻派出所的调研,调研结果和改进措施将体现在全局轮值轮训方案中。此次轮训旨在提升全县派出所民辅警整体素质,抓实基层重点人群管控、巡逻防控,服务群众、应急处置等工作。 

  县公安局长徐亚明说:“‘一村一辅警’不仅在德昌,在全凉山州都是一个新鲜事务。如何推动这项工作发挥出预期成效,如何确保社会治安三级防控体系良性互动、长期运行,还有很多已知和未知的问题需要解决。我们只能充分预判、先行一步,才能掌握改革发展的主动权,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。” 

  发展永无止境,改革永无止境,服务人民永无止境,人民的需要是一切公安工作的不竭动力。德昌,在改革探路中坚定前行! 

    



责任编辑:徐晓鸣
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