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坚持依法治警 维护执法权威

2019年07月11日 16:09 14:36    来源:中警广东   作者:高扬   

中国警察网讯 201921日,《公安机关维护民警执法权威工作规定》(以下简称《规定》)正式施行,这是我国公安机关第一部维护民警执法权威的部门规章。该规定顺应新时代全面依法治国的大势,以从优待警、依法治警为原则,在与相关政策、法律法规衔接配套的基础上,扩大了民警执法权威主体范围,扩充了民警依法履职受到侵害应当维权的情形,明确了民警救济措施及医疗卫生等物质保障,成立了民警“维权”的专业常设机构,并建立完善的对外发布机制。我们从当前公安实战需要出发,深度剖析民警执法权威缺失困境及成因,结合《规定》相关内容,提出重建民警执法权威的可行路径。

一、理念转变:实现“漠视法律、权力本位”向“依法行政、权利本位”的转变

公安机关执法过程中,囿于执法理念的偏差,存在维护执法权威和违背权利保障的逻辑背反现象。切实维护民警执法权威,应转变固有执法理念,改变现有公安执法中存在的重实体轻程序等错误认识,准确厘清维护权威与规范执法之间的辩证关系,在执法过程中自觉遵守法律规定,自觉维护公民合法权益,将公民权利保障作为检验执法质量的标准之一。同时,应当认清权力由人民赋予的本质,找准接受人民委托行使权力的定位;应当明确权力来源于社会、回馈于社会,由社会监督、为社会服务;应当注意权力的边界,对执法权力进行有效制约,防止权力的异化,杜绝执法失范行为;应当将执法权力行使的价值体现在为人民服务上,才能有效提升公安机关执法公信力和执法权威。

二、机构保障:成立专职人员为主体,其他公安职能部门协同办理的专职维权机构

《规定》第四条明确规定,公安机关应当成立由督察长为主任的维护民警执法权威工作委员会。该专业委员会的组成人员包含警务督察、法制、警令指挥、警务保障、政工人事、新闻宣传和执法办案等多个部门成员。维护民警执法权威工作委员会成员组成多元,由多个部门成员从各方面、各角度共同保证维护民警执法权威的有效推进。通过《规定》法条释义可知,该工作委员会成员应由上述部门成员兼任,尚无专职维权人员。诚然,多个公安部门协同办理可以发挥各职能部门优势,各司其职、取长补短,更加高效的实现维护民警权威目的。但是,专职维权人员的缺失,可能导致维权工作与日常勤务的冲突,尤其在当前警力不足的背景下,以兼职人员为主体的维权机构,其在维权过程中可能存在力不从心、沟通不畅的情形。由此,我们建议成立以督察长为主任的、由专职人员为主要构成的,警务督察和法制、政工人事、新闻宣传等部门协同办理的专门常设维权机构。另外,维护民警执法权威需要包括公安机关在内的多维权主体协调联动,公安机关应该加强与监察机关、审判机关、宣传部门等主体的沟通协作,加强与律师事务所等社会团体的互动联系,使各国家机关及社会团体能够真正形成合力,共同维护民警执法权威。

三、舆情引导:构建适应新媒体要求的公安舆情引导机制

新媒体时代,公安舆情引导工作面临着更大挑战。公安执法工作覆盖面大,与民众生活关联性强,使其经常成为媒体及民众关注焦点。在传统媒体时代,公安机关通过与宣传主管部门协作即可实现对舆情的引导与控制。然而在新媒体时代,由于社交平台、直播平台等盛行,公安执法类新闻传播速度更快、影响范围更广。鉴于此,应该按照《规定》建立完善民警执法权威新闻发布机制,在不违反保密原则和不侵害个人隐私权的前提下,对公安执法具体案件的信息予以公布;应该特别关注微博、微信、抖音等舆情多发社交平台信息,及时、全面的把控涉警舆论,适当通过相关技术手段对舆论进行筛选;应该加强普法宣传,通过对维护民警执法权威的典型案例报道等途径,占领网络舆情高地。另外,各地公安机关可以根据地域特点和实战需要,制定舆情引导具体操作规程,使维护民警权威舆情引导更具操作性、可行性。

《规定》为维护民警执法权威提供了明确的参照和指导,最大限度的解决民警的生命和财产安全问题,充分动员各部门力量,各司其职、各尽其力,对提升维护民警执法权威工作的法治化水平,切实推动落实严格规范公正文明执法,具有现实意义和深远影响。公安机关应该在《规定》基础上,细化操作规程,更新工作路径,为更好的维护民警权威、提高公安工作质量夯实基础、保驾护航。

作者:辽宁警察学院法学部副主任高扬



责任编辑:李召阳
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